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國(guó)資動(dòng)態(tài)

關(guān)于推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知

時(shí)間:2014-12-22     來源:國(guó)資委網(wǎng)站

                                              國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

                                                國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2014〕193號(hào)

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                                    關(guān)于推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè):

    為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,大力推進(jìn)法治央企建設(shè),進(jìn)一步深化中央企業(yè)法制工作,國(guó)資委在2014年11月召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議上,明確提出了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃,即:深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù),按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求,力爭(zhēng)再通過五年努力(2015-2019年),進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè),進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力,中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化,法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列,努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

    為指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃,按照中央企業(yè)法制工作會(huì)議的部署,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、準(zhǔn)確把握新五年規(guī)劃的總體要求

    黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策,明確要求“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步提升依法治企能力提出了新任務(wù)和新要求。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署,中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體要求是,在順利完成法制工作三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)法治央企建設(shè),努力將中央企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要依法規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu),確保各治理主體按規(guī)履職。要依法健全企業(yè)規(guī)章制度體系,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī),重合同、守信用,堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象,為全民守法作出表率。要支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法,善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益,切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,通過自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為,引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。

    二、全面落實(shí)新五年規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

    根據(jù)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體要求,今后五年中央企業(yè)法制工作要緊緊圍繞改革發(fā)展的中心任務(wù),著力推動(dòng)“三個(gè)再深化”,加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)再提升”,即推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)再深化,加快實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理能力和依法治企能力再提升。

    (一)突出重點(diǎn)改革領(lǐng)域和境外重點(diǎn)區(qū)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

    這是新五年規(guī)劃的重要內(nèi)容,也是法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的核心要求。要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、大力實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等工作中,切實(shí)加強(qiáng)法律審核,充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)把關(guān)作用。要強(qiáng)化改革措施實(shí)施的法律監(jiān)督,對(duì)于存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提醒,對(duì)于違法違規(guī)行為堅(jiān)決糾正,確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù),依法合規(guī),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)區(qū)域領(lǐng)域,專門研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范的具體要求和措施。同時(shí),大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律顧問,為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

    (二)深化完善以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。

    這是實(shí)現(xiàn)新五年規(guī)劃的重要組織基礎(chǔ)。要全面落實(shí)總法律顧問職責(zé),積極在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè),探索推動(dòng)專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。其中,業(yè)務(wù)規(guī)模大是指中央大型企業(yè)或進(jìn)入世界500強(qiáng)的中央企業(yè);國(guó)際化程度高是指企業(yè)一半以上的營(yíng)業(yè)收入來自于境外;法律工作機(jī)制完備是指法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全,總法律顧問制度完善,具備一定規(guī)模的法律顧問隊(duì)伍。要全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化。其中,法律顧問專職化對(duì)資質(zhì)的要求包括具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、法律職業(yè)資格、律師職業(yè)資格或者法官檢察官資格等,總法律顧問還包括具有法律專業(yè)的正規(guī)學(xué)歷、學(xué)位教育背景。中央企業(yè)要通過鼓勵(lì)法律顧問積極參加有關(guān)資格考試,定期開展專業(yè)培訓(xùn)等途徑,持續(xù)提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

    (三)深入開展與世界一流企業(yè)法律管理對(duì)標(biāo)。

    這是深化中央企業(yè)法律工作體系建設(shè)的重要手段。中央企業(yè)可以單獨(dú)或者聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)共同開展對(duì)標(biāo)工作。要選擇一定數(shù)量的同行業(yè)國(guó)際一流企業(yè)作為主要對(duì)象,通過實(shí)地考察、專題培訓(xùn)等多種方式,深入了解法律管理情況。要重點(diǎn)對(duì)其文化理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)權(quán)限、管理模式、方式方法等開展全方位研究,形成本行業(yè)國(guó)際一流企業(yè)法律管理標(biāo)準(zhǔn)。要在研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快完善本企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍,研究制定法律管理工作規(guī)范和指引,具體明確法律管理的工作內(nèi)容、程序方法等,努力提高企業(yè)法律工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    (四)大力加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。

    這是深化企業(yè)法制工作的新要求,也是提升依法治企能力的新抓手。要盡快建立合規(guī)管理制度體系,編寫統(tǒng)一的誠(chéng)信合規(guī)手冊(cè),制定統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)范,明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)等。要特別針對(duì)反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,制定專門的配套性制度。要建立嚴(yán)格的相關(guān)事項(xiàng)登記報(bào)告和審查制度,對(duì)員工可能產(chǎn)生與企業(yè)利益沖突的事項(xiàng)進(jìn)行登記,對(duì)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行合規(guī)性審查,對(duì)交易對(duì)象開展合規(guī)盡職調(diào)查。要加強(qiáng)合規(guī)評(píng)價(jià)考核,區(qū)分普通員工和領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定考核內(nèi)容,按年度開展合規(guī)評(píng)價(jià),并把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部任用、評(píng)先選優(yōu)等結(jié)合起來。要加大違規(guī)舉報(bào)和查處力度,建立專門的舉報(bào)熱線、電子郵箱,對(duì)于違規(guī)行為嚴(yán)格追究責(zé)任和進(jìn)行處罰。

    (五)加快構(gòu)建依法治企管理體系。

    這是打造法治央企的內(nèi)在要求,也是中央企業(yè)法制工作的重要保障。要健全法治建設(shè)考核體系,把企業(yè)法制工作成效作為管理類指標(biāo),納入對(duì)所屬子企業(yè)的考核體系。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度,制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確學(xué)時(shí)和內(nèi)容,并將其執(zhí)行情況和學(xué)習(xí)效果作為判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備良好法治素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加快制度體系建設(shè),對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理,針對(duì)空白缺失、難以適用、交叉重復(fù)等不同情況,及時(shí)開展立、改、廢工作。要依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),特別注意在發(fā)展混合所有制企業(yè)中,研究制訂好公司章程,明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限,確保能夠通過治理結(jié)構(gòu)充分表達(dá)股東意志,維護(hù)股東權(quán)益。

    三、采取有力措施確保新五年規(guī)劃順利實(shí)施

    (一)抓緊研究制定實(shí)施方案。

    要根據(jù)新五年規(guī)劃的各項(xiàng)要求,結(jié)合本企業(yè)法制工作實(shí)際,對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化,并逐項(xiàng)研究提出落實(shí)措施,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作責(zé)任。要突出問題導(dǎo)向,通過調(diào)研論證,摸清工作底數(shù),查找薄弱環(huán)節(jié),并有針對(duì)性地提出解決方案和具體措施。各中央企業(yè)要在2015年1月底前完成具體實(shí)施方案的制訂工作,并及時(shí)報(bào)國(guó)資委政策法規(guī)局備案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    1.企業(yè)法制工作現(xiàn)狀,與新五年規(guī)劃要求的差距和薄弱環(huán)節(jié);

    2.本企業(yè)落實(shí)新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);

    3.實(shí)施新五年規(guī)劃的具體措施和進(jìn)度安排;

    4.其他有關(guān)情況。

    (二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

    中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要將實(shí)施新五年規(guī)劃,推進(jìn)法治央企建設(shè),作為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,親自研究部署,提出任務(wù)要求;企業(yè)總法律顧問要切實(shí)負(fù)起落實(shí)新五年規(guī)劃的主要責(zé)任,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌安排,認(rèn)真抓好落實(shí)。中央企業(yè)可以在原法制工作三年目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,完善本企業(yè)實(shí)施新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)法制工作的指導(dǎo),通過專項(xiàng)考評(píng)、調(diào)研督導(dǎo)、定期通報(bào)等方式,推動(dòng)落實(shí)新五年規(guī)劃各項(xiàng)要求。

    (三)做好信息反饋和溝通交流。

    今后五年,中央企業(yè)要在每年1月底前,將上一年度實(shí)施新五年規(guī)劃情況報(bào)送國(guó)資委。要通過專題座談、實(shí)地調(diào)研、邀請(qǐng)培訓(xùn)等多種方式,加強(qiáng)同行業(yè)、同地區(qū)中央企業(yè)間的溝通交流。要充分利用工作簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)總結(jié)報(bào)送本企業(yè)在推動(dòng)落實(shí)新五年規(guī)劃中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。對(duì)推動(dòng)落實(shí)新五年規(guī)劃過程中遇到的新情況、新問題,要及時(shí)向國(guó)資委政策法規(guī)局反饋。

                                                                                                  國(guó)資委

                                                                                              2014年12月18日